*近，中央经济工作会议提出了加快推进保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造等三大工程的要求。为什么要启动新一轮保障性住房规划建设？保障的对象是谁？是谁来建设呢？又该如何进行管理呢？住房城乡建设部的相关司局负责人在采访中进行了回答。

为什么要启动：进行重大改革来重构市场和保障关系

近日，国家开发银行在福州落地了全国首笔配售型保障性住房贷款，标志着新一轮保障性住房规划建设的启动。

住房城乡建设部的相关司局负责人表示，启动新一轮保障性住房规划建设的原因在于，之前商品房和保障房的“双轮驱动”存在一长一短的情况，保障性住房建设进展相对滞后，其在住房供给中的占比偏低，无法满足需求，存在明显的不足。尤其在一二线大城市，由于房价过高，部分工薪收入的人群无法购买商品住房。规划建设保障性住房将适应中国现代化建设的新要求，改善住房制度和供应体系，进行重大改革以重构市场和保障关系。

新一轮保障性住房规划建设与此前原有的住房保障体系有何不同？该负责人说，原有的住房保障体系是以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体。而现在则将保障性住房建设，分为配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。按照要求，城市人民政府要从解决困难工薪人群住房问题入手，根据供给能力，合理确定保障范围和准入条件，逐步将范围扩大到整个工薪收入群体。

保障谁：当前重点要保障好“两类群体”

新一轮保障性住房规划建设，并非照搬国外某种模式，而是一项具有中国特色的住房保障模式改革，要加快建立一种“保障+市场”的房地产业发展新模式。那么，哪些人可以申请、怎么申请配售型保障性住房呢？

该负责人表示，新一轮保障性住房建设，以家庭为单位，保障对象只能购买一套保障性住房，其重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要引进的科技人员、教师、医护人员等这“两类群体”。有条件的地方可以逐步覆盖其他群体。

新一轮保障性住房建设一个突出的特点，就是拓展了配售型保障性住房新路子。目前，配售型保障性住房申购的具体条件，还要看地方政府下一步的规划和要求。标准是根据申请人的家庭收入、住房、财产等因素按顺序配售，从*困难的群体做起，逐步拓展范围。

城市党委、政府负有主体责任

加快推进保障性住房建设，那么这类房子应该如何建设？由谁来建设呢？该负责人表示，规划建设保障性住房，根本目的是满足住房困难群众的基本住房需求，按照要求，城市党委、政府对于保障性住房规划建设负有主体责任。

据介绍，目前大部分城市已按要求报送了明年的建设计划和建设项目，住房城乡建设部正与有关部门一起督促地方将建设项目落实到具体建设地块，同时做好后续项目储备。其中上海、济南、青岛、福州、长沙等不少城市已经开始了一批项目。

目前建设保障性住房面临的困难较多，因此要坚持问题导向和目标导向，运用改革创新的方法着力解决建设数量、建设方法、资金平衡、配售方式、管理等一系列重要问题。为此，配售型保障性住房的建设数量将由城市政府根据需求来决定，科学合理确定供应规模。

该负责人表示，部分城市个别区域已经出现供给过剩，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法处置的住房和土地等来建设配售型保障性住房，避免闲置浪费。与此涉及土地、财税、金融等配套政策已陆续出台。

实施严格的封闭管理

这次新一轮保障性住房规划建设还有一个特点，就是要实施严格的封闭管理。

该负责人表示，配售型保障性住房将明确实施严格的封闭管理，禁止违规将新建的配售型保障性住房改变为商品住房流入市场。

保障性住房将不得上市交易，实行严格的封闭管理，这是区分保障性住房和市场化住房的重要举措，可以*大限度地保障保障性住房的供应。

需要注意的是，按照要求，新一轮保障性住房规划建设过程中，将遵循“新房新政策，老房老办法”的原则，对于在保障性住房政策实施前已配售的共有产权住房、人才房等，将继续执行原有政策。

新华社记者王优玲